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王铎最先出列。他是左相，为众臣之首，持笏行礼後，自然要先定大基调：
「陛下问大唐兴亡，臣以为，当先言制度。」
「唐初为何强？不是只有太宗英武，更是兴於制度整饬。」
「太宗当然英武，收拾天下，能灭东突厥，能以李靖、李世积、侯君集诸将用兵四方，可若只有太宗一人英武，也不过是又一个马上豪杰。」
「太宗、高宗之时，三省六部各有职分，中书出令，门下封驳，尚书奉行。皇帝能总其纲，而宰相能任其责。」
「国家之事，不尽决於一人喜怒，也不散於百司推诿，所以能用人，能纳谏。」
「而朝廷之议可任於六部，六部之令，可承於州县。」
「而州县造册，户籍、田亩、租赋、役法，皆能一一落实。」
「所以太宗说要轻徭薄赋，地方真能少扰；太宗说要征高昌、伐突厥，军粮、府兵、驿马、器械便可从全国调用。」
「此正是经制规矩，吏治清明，自可稳定社稷。」
「尔後，武後虽改唐为周，臣等自然不敢称道其篡位之事，可只论治政，她能大兴制举，拔用寒俊，打击旧族，清顿吏制。」
「开元之初，玄宗又用姚崇、宋璟，裁冗官，整吏治，减佛寺，修漕运，所以开元能兴。」
「玄宗前期，君相之间尚有纲纪。安史之後，皇帝困于禁中，宰相不得专政，门下封驳渐成虚文，中书决策又多受内廷、禁军、藩镇牵制。」
「到後来，天下大政不出政事堂，却出於宦官、神策、藩帅、党人之手。」
「所以唐兴在於制度兴、吏治清；唐亡在於制度亡，吏治坏。」
王铎说到这里，看了一眼赵怀安，微微停顿，声音更沉：
「凡国家兴亡在於政，在於人！」
「若政有所归，人有所任，虽天下之大，亦能纲举目张。」
赵怀安点头，对王铎所言的制度与官员的关系非常认可，虽然王铎一句话没提过老百姓，但从执政的实践来说，官员治理、制度建设，的确是王朝发展的绝对核心。
王铎又道：
「臣想举文宗甘露之变为例。」
「文宗不是昏君，他也知道宦官之祸，想诛仇士良、鱼弘志等人，可外朝宰相李训、郑注谋之再密，最後也败了。」
「为什麽？因为神策军不在皇帝手中。皇帝坐在宫里，却不能调动守宫的兵。仇士良等宦官一反制，天子反受挟持，宰相死，朝臣死，外朝胆裂。」
「何至如此？天子凡受家奴所制？便是当年在制度上，设了神策中尉之制，如此天子之兵尽为宦官家兵！」
「如此因果，实早就注定。」
「所以治国便是立制，国朝兴衰无不围绕此而动乱。」
王铎说完後，退下了，右相张龟年出列：
「陛下，臣接王相之言，再言举士与地方。」
「只因朝廷有中央与地方，欲定地方，必要举刺史、县令。」
「所以朝廷能否任士於地方，决定朝廷是否能控制地方！」
「唐之官制，前期能兼取门荫、荐举、科举，贵族有其用，寒士亦有上升之路。开元以前，天下州县尚能得人，考课、铨选虽有弊端，但大体还可通行。」
「可到了之後，科举虽盛，地方却渐渐非朝廷所有。」
「朝廷能选京官，未必能选县令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」
「藩镇自署僚佐，牙军拥立主帅，地方豪强隐匿户口，寺院庄园不入版籍。」
「官员名义上是朝廷命官，实际上却为藩帅私人，仰牙将和豪族鼻息！」
「河北三镇自不用说，成德、魏博、卢龙，节度使名义上受唐册命，实际上僚佐自署，兵粮自筹，赋税自留，父死子继，牙军拥立。」
「朝廷派刺史过去，若得藩帅同意，便坐几日官；若不得同意，连州城都入不得。」
「但问题不只河北。」
「如淮西吴少诚、吴元济之辈，名义上仍是唐臣，实际割据蔡州。」
「朝廷要讨淮西，需裴度督师，李愬雪夜入蔡州，倾天下之力才拔掉一个毒疮。为什麽难？因为蔡州不是一个州城，而是一套地方军政集团。」
「只因失权於地方，所以一切人与制度皆成了空架子。」
「就算有刺史，也不敢查豪强田，县令不敢造真户籍，转运使不敢催藩镇上供，监察御史不敢久留地方。」
「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解纽，失权州县，以至失天下。」
赵怀安暗暗颔首，自己这两个左右二相还是真有顶层思维的。
一个从朝廷制度和人事治理思考，一个从中央与地方的权力关系思考，皆是高瞻远瞩，尤其是治国之根本的大问题。
可以说，一个新王朝，不能在这两个大问题上交出符合现实情况的答案，注定是人亡政灭。
……
这时，户部尚书严珣出列。
他掌户籍钱粮，说起唐亡，自然先说田赋：
「陛下，臣愿言土地、户籍、财政。」
「唐初制度，有一处最值得细看，便是均田、租庸调、府兵三者相连。」
「均田不是单纯分田。它的根本，是让百姓在国家册籍之中有田可耕，有役可征，有税可取。」
「有田，百姓便是编户；有编户，朝廷便能征租庸调；有租庸调，朝廷便有粮绢；有田户，府兵便能自备衣粮器械，应番上、从征战。」
「所以租庸调、均田、府兵不是三件事，而是一件事的三面。」
「人、田、税、兵，本来绑在一起。」
严珣说到这里，声音微冷：
「可它一定会坏。」
「其一，人口会增，田地不会跟着增。开元、天宝承平百年，天下户口极盛，天宝时号称近九百万户、五千余万口。人口既增，旧日可授之田便不足。」
「其二，土地会被权贵、豪强、寺院吸走。宗室、公主、勋臣、外戚要庄园，地方豪强要佃户，寺院要常住田。田一入豪强寺院，未必还在国家税册里。」
「其三，百姓会逃。重税重役之下，百姓不是死守原籍等着官府来取，他们会逃入山泽，投靠豪强，依附寺院，迁到偏僻，做客户、佃户、浮客。」
「如此人与土地分离，府兵制度自然名存实亡。」
他停了停，道：
「而这还没结束。」
「因为国家治理地方，却依旧采用过往版籍！」
「如版籍上某县有户三千，实地查下来，可能不足二千。」
「而少的那些，或投寄亲族，或入豪强庄宅，或流落四方。」
「可朝廷没办法了解这些，依旧按照三千户徵税，如此依旧存者负担剧增，於是也只能逃亡避税。」
「这就是户籍崩坏。」
「大唐便是如此。」
「均田坏，则租庸调坏；租庸调坏，则府兵坏；府兵坏，则募兵兴；募兵兴，则军费成无底洞。」
「所以杨炎两税法有功，也有悲。」
「建中元年，两税法以户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。夏税六月前毕，秋税十一月前毕。它不再追问你本籍在哪里，不再只按丁男徵调，而是看你如今住在哪里，有多少资产田亩。」
「这是财政之变，也是国家承认旧户籍制度已不可复原。」
「所以臣说，两税法是救急，也是认输。」
「它救了唐廷一时财政，却没能解决土地兼并、藩镇截留、地方加派。」
「朝廷本想把杂税并入两税，可地方军费不足，藩镇用度不足，宫廷赏赐不足，便又生出新名目。」
「百姓交了两税，还要和籴、和买、杂徭、进奉。於是两税法到後来，也被地方用坏了。」
赵怀安插了一句：
「法好而执行坏，最後仍是坏法。」
严珣躬身：
「正是。」
……
三司度支使吴玄章随後出列。
他与严珣同是管钱的人，可严珣偏重户籍田赋，吴玄章偏重国库、专卖、支出。
「臣愿言盐铁、漕运与中央财政。」
「安史以後，唐廷若无刘晏，恐怕撑不过去。」
「刘晏理财，不只是会敛钱。而是懂得盐利，转运，也懂得商人的。」
「盐是百姓日用，国家榷盐，利重而稳定。」
「刘晏使盐法不只靠强征，而是借商人运销，使官府得利，商人也有利可图。又整顿漕运、常平、仓储，使江淮之财可供关中。」
「所以大历以後，盐利一项便可支撑唐廷财政大半。」
「这说明什麽？」
「说明唐後期朝廷已不能主要依赖租庸调那套田赋，而必须靠专卖和江淮转运续命。」
吴玄章声音略微加重：
「但这也说明另一个问题。」
「那就是唐朝廷必要仰赖江淮之钱粮与转运，如此天下兴衰皆系江淮矣！」
「江淮有事，则天下有事，而望唐廷诸般大战，无不是围绕与江淮与运河，便可见一斑。」
「这是最可怕的。」
「所以朝廷治理如何都没用，只因腹心早已不在长安也！」
赵怀安明白这话的意思，用他的说法就是，政治中心和经济中心距离太远了，唐朝廷已经没办法规划太多的远期政策，几乎全被江淮，以及围绕江淮的藩镇给绑架了。
此时董光第出列补充：
「陛下，臣以为吴度支所言一点，臣深有感悟。」
「那就是商贾之心态。」
「商人怕税吗？怕，但不是最怕。」
「他们最怕税无定数。」
「若朝廷定明白，某货过关几分，某船入港几分，某坊岁纳几何，他算算成本，能挣钱，自然趋之若鹜。」
「可若今日说军兴取一笔，明日说宫中缺用取一笔，後日地方官又打着朝廷名义取一笔，商贾朝不保夕，只能挥霍变卖。」
「如此，天下财富如何积累？全社会也都是享乐奢侈，如何能有我大明今日，人人争相办厂？将大明的货物行销海外？」
「所以，朝廷不当与民争利，而是要保障其制度，确定其税收，如此水越深，鱼越多，而不是竭泽而渔，掠天下民财为国用！」
当「不当与民争利」这六个字一出，在场诸公都心中一动，晓得这话的意思在哪边。
如此，工部尚书陈圭没有变化，户部尚书严珣则是撇了撇嘴。
……
袁袭出列，正是将成败得失归因转到军事。
「陛下，臣愿言府兵、募兵、节度使。」
「府兵之法，前面严尚书已经说了，根在田亩。府兵平时为农，番上宿卫，战时从征。它的好处，是兵不完全脱离百姓，国家养兵成本不至於太高。」
「可边疆形势变了以後，府兵必然不够用。」
「突厥、吐蕃、契丹、奚、南诏这些敌人，不会等你临时徵发府兵。边地要常备军，要骑兵，要熟悉山川道路的地方武士。於是长征健儿、募兵、边镇军兴起。」
「募兵不是错。」
「错在募兵之後，兵权、财权、地方权，全给了节度使。」
「节度使起初为边防之便。河西要防吐蕃，范阳、平卢要防契丹、奚，朔方要防突厥、回鹘。边帅若事事请示长安，仗就不用打了。所以朝廷授其便宜处置之权。」
「可权力一旦给出去，便会紮根。」
「安禄山兼范阳、平卢、河东三镇，拥东北重兵，财赋、胡汉、马政、武备皆在手中。所以他一反，便是整个东北边镇集团皆反！」
等袁袭说着，王进也接着出列：
「陛下，臣说得粗些。」
「兵若还是百姓，朝廷便能管。兵若成了一种世袭吃饷的行当，朝廷就难管了。」
「河北三镇为何难治？不是因为河北人天生不服王化，而是成德、魏博、卢龙的牙军已经成了一个集团。」
「父亲是牙兵，儿子是牙兵，姻亲是牙兵，邻里也是牙兵。他们吃本镇粮，分本镇赏，娶本镇女子，住本镇营坊，几十年下来，他们便觉得这里是他们的，而不是朝廷的。」
「节度使若给钱粮，便拥戴；节度使若削赏赐，便逐帅；朝廷若派人来接管，也看能否乖顺。不能，也是杀了拉倒。」
「所以到後来，节度使已不是朝廷派去的，而是地方牙军自己推选出来，用来和朝廷讨价还价的门面而已。」
他的身边，郭从云也附和道：
「陛下，臣补一句。」
「唐之藩镇之乱，还有一个恶处，就是它教会天下武人一件事，权自下，而不是来自上。」
「一旦以为兵强马壮就可自为之，谁能不有反心？」
「所以我大明军制，军粮必须由朝廷发，军将必须轮调，地方不得私署牙军，武官不得久掌一军。」
「这正是我们吸取前朝之弊啊！」
赵怀安赞同地点头，看向张龟年：
「禁军呢？」
张龟年知道陛下要他说宦官，便出列道：
「是的陛下，唐禁军之弊，尤在神策。」
「南衙十六卫本为旧制，後来渐成虚名。北衙禁军本为护驾，神策军又因平乱护驾，地位日重。德宗以後，宦官掌神策军，中尉、枢密、监军诸职渐为内廷所据。」
「宦官原本只是近侍，若只传命、供奉、掌宫中杂务，不过一类宫人。可一旦掌兵，便不同了。」
「所以废立天子，左右禁军，监察藩镇，隔断皇帝与外朝。」
「文宗甘露之变，就是明证。」
「而我朝以女官代替宦官，便是吸取前代之教训，宦官之祸，汉唐尤烈。」
「不过，臣也听闻朝野上下，对女官之制，臧否不少。」
「有说日後天子长於妇人之手，如何能晓得天下政务；有说女官有家族，以後宫斗尤烈；甚至对於我大明之内庭充於女子，大明政策会不会受这些女官所左右。」
「臣今日藉此，试言一二。」
「臣以为，这些议论，有些是迂腐之见，有些却不是全无道理。」
「若只是说女子不堪任事，那便是迂腐。」
「宫中诸事，何事非要宦官才能做？前代宦官能识字，女子自然也能。」
「况且我朝女官多自良家择入，又经尚宫局教习，识文断字，习礼明算，较之那些卑贱无奈入宫的小宦，较道德品行来说，怕是要超出。」
「至於说天子长於妇人之手，便不知天下政务，这话就有点似是而非了。」
「古来帝王长於深宫者多矣。使其不知天下的，不是妇人，而是隔绝；使其昏昧的，不是女官，而是无忠臣敢言。」
「若太子、皇子只见宫人，不见百官，不习政务。」
「那便不是妇人养大，也同样是孺子，米虫而已。」
张龟年继续道：
「陛下此前令太子入大学堂听讲，又令诸皇子轮流观政，此正是防止深宫养废主之法。」
「所以臣以为，所谓天子长於妇人之手，不足为惧。」
「该惧者，只觉得天子是身份，而不晓得天子也是能力。」
「如能早在诸部轮值，学得治理国家的手段，如何会不知天下艰难？」
赵怀安听到这里，微微点头。
张龟年又道：
「其二，说女官有家族，日後借宫中近侍之便，交通外廷，形成宫中朋党，此言则不可轻忽。」
「宦官之所以容易成祸，有一处便在於其绝於人伦，身无家室，进退荣辱皆系於内廷。一旦抱成一团，便无所顾忌。」
「女官与宦官不同。」
「女官有父母兄弟，有婚嫁，有出宫之路，有可归之处，这自是优处。」
「可这也是坏处。」
「她们既有父母兄弟，便有外家；既有婚嫁出路，便有人求托；既能近侍宫中，便可能被外臣、外戚、豪强利用，借她们传话、探信、求恩、通关。」
「所以女官之制，自也要有约束。」
「臣想来，无非就是不得传外朝政令，不得私受外书，不得与外臣私见，女官轮值轮调，严格考课。」
「以及最重要的，宫中帐册，须受外朝审计。」
此言一出，赵怀安立刻擡眼。
张龟年道：
「尚食、尚服、尚寝、尚药、尚宝诸司，岁用绢帛、米面、油脂、药材、炭火、灯烛、金银器物，皆要造册。宫中自审一遍，皇城司核一遍，三司再核一遍。」
「内廷是天子家事，却也用天下财物。既用天下财物，就不能只有内廷自己说了算。」
这是要查皇家的帐，这种话也就是赵怀安的元从张龟年能说出口了。
可赵怀安思索了下，却反而笑了一下：
「这话说得好。」
「这一点要落实。」
张龟年自然是晓得陛下肯定是会同意的，也不例外，只是下拜了後，做了总结：
「其实人近权，皆行之不差。」
「我朝不用宦官而用女官，最大的好处，便是使天下少这类可怜可恨可悲之人。」
「宦官者，无子孙，无家业，无归路，故其富贵皆系於宫中，只能抓权弄权，而且性格乖戾，为执政大毒。」
「而女官之制，当然也有千般坏处，但宦官之制的汉唐，难道天子没有长於妇人之手吗？难道没有被後宫所制吗？」
「说到底，臣觉得，宦官有百害而无一利，女官有利有弊，勉强权之，舍宦官而用女官，更好些。」
赵怀安若有所思，其实他倒是没想到张龟年会提及女官这个制度上，此时想起来，也觉得女官制度也是有不少弊端的。
但其实他没什麽好选的，选一个不男不女的人，还是选一个可以有良好教育、品行纯良的女子作为助手，那他肯定也只能选择後者。
而且後世领导和大企业家，不都是这样一个秘书团吗？可见，在执行能力上，女性是不比男性来得差的。
至於他後面子孙会不会玩女人玩得起飞，成个废物，那其实和女官制度没关系的，因为没有女官，他还有後宫，该玩不还是玩？
真正值得大担忧的，还是女官和外朝家族的亲缘联系，会使得朝廷中心的权力斗争更加复杂化。
但还是那句话，这个和女人是没关系的，而是只要你有社会关系在，就会使得接近权力中心的人，下意识选择自己人际网络中的人。
就拿宦官来说，他没亲族吗？他当然也有，而且还通过收义子的方式，玩得更加广泛。
毕竟女官才有几个兄弟？宦官是想收多少，有多少！
但这里面还存在倾覆之危，为何历朝历代宦官都会得到重用，不还是因为残缺之人做不得皇帝，建立不了自己的後代，那还提什麽王朝？
所以宦官只能依附於皇权，他们可以不对某个皇帝忠诚，但一定对这套体制忠诚。
反而是女官，没准还真能鸠占鹊巢呢！
想到这里，赵怀安自己补充了下：
「张卿此议，朕皆准了。」
「朕再加上一条，以後女官的人事任免皆由皇後裁定。」
众人正琢磨这里面的意思，那边赵怀安又问了下：
「还有人要言语一二吗？难道前朝之弊，就只有这些吗？」
话落，礼部侍郎陆崇康忽然出列。
陆崇康向来持重，平日不太抢话，今日忽然出列，倒让不少人诧异。
陆崇康俯身道：
「陛下，臣有一言，或许不中听。」
赵怀安摆手，道：
「今日论唐政得失，正该畅所欲言。」
於是，陆崇康起身，对众人如此慨言：
「臣以为，大唐之亡，与胡汉不分，大有关涉。」
这话一出，殿中大哗。
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